¿Cómo evaluar el potencial INDETUR?
¿Cómo evaluar el potencial INDETUR?
De unos conceptos sencillos a una realidad compleja: El Diseño de Evaluación para el INDETUR
PREÁMBULO
La realidad del Instituto Nacional de Desarrollo Turístico INDETUR aún está imprecisa. Sin embargo es necesario pensar que, de entrar en vigencia, las condiciones de relación entre el sector público, sector privado, sociedad civil y comunidades cambiarán por el nuevo contexto en el que tendrán que participar.
El contenido siguiente es un extracto del diseño de los Términos de Referencia (TdR) para una evaluación al INDETUR luego de su entrada en operación.
Fue realizado en el contexto del Master Urban Development and Reconstruction 07/08 de la Universidad IUAV de Venecia, para la asignatura “Project Monitoring and Evaluation”, con el Prof. Domenico Patassini.
INTRODUCCIÓN
La República Dominicana es el destino turístico más importante del Caribe. El 20% de su economía depende del turismo y probablemente el efecto indirecto de esta lo transforma en un 36%. Un boom de proyectos residenciales y de bienes raíces ha tenido lugar en ciertas áreas, especialmente en el este y el noreste, con millones de dólares invertidos en proyectos privados exclusivos.
Debido a la historia y a la centralización gubernamental la planificación general es realizada por la Secretaría de Turismo, que tiene una gran responsabilidad en la regulación del uso de suelo y en la aprobación de proyectos en las áreas declaradas turísticas por ley. Otros Secretarías y Oficinas Públicas involucradas en el proceso son: municipios (en muchos lugares con procesos y capacidades limitadas), la Liga Municipal Dominicana, y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
En los últimos años se han dado algunos cambios dirigidos a la reorganización de la planificación en el país. Una nueva Secretaría de Economía, Planificación y Desarrollo ha sido creada uniendo varias oficinas, y su interacción con las demás Secretarías se optimizará en los próximos años.
Como una iniciativa innovadora fue propuesto el Instituto Nacional para el Desarrollo Turístico (INDETUR), que está actualmente bajo revisión del Congreso Nacional. Este Instituto insertaría al sector privado en el proceso de planificación, así como a otras Secretarías y el Instituto de Agua Potable y Alcantarillado (INAPA). Por el sector privado participarían la Asociación Nacional de Hoteles y Restaurantes (ASONAHORES) y la Asociación Nacional de Bienes Raíces Turísticos.
No obstante los posibles inconvenientes, esta relación público-privada debería –teóricamente– proveer mejoras no solo para beneficio de los hoteles y desarrolladores, sino también para las comunidades que soportan el funcionamiento de esta industria.
MARCO TEÓRICO
Objetivos de la Evaluación
Reconociendo la importancia del turismo, esta evaluación proveerá al nuevo INDETUR, al Gobierno Central y a la sociedad con los datos de mejoras/cambios de las comunidades en zonas turísticas, a fin de poder propiciar cambios en el mismo Instituto y/o sus relaciones con otras instituciones y grupos involucrados.
Preguntas de la Evaluación*
* Los indicadores para cada pregunta están listados en el reporte final.
Preguntas sobre:
Mejoras en la regularización de proyectos y problemas de urbanización
1. ¿Hasta qué medida el INDETUR mejoró la aprobación de proyectos?
2. ¿En qué medida el INDETUR produjo o revisó los planes de desarrollo turístico y otras normas y regulaciones relativas?
Interacción de la asociación público-privada
1. ¿En qué medida el sector público y privado están compartiendo las responsabilidades del Instituto?
2. ¿Hasta que punto los pequeños empresarios pueden participar en la toma de decisiones?
Disposición presupuestaria
1. ¿En qué medida el Instituto favorece el desarrollo de los clusters menos desarrollados?
2. ¿Hasta qué punto la inversión se hace en infraestructura necesaria?
Participación comunitaria y mejora de la calidad de vida
1. ¿Hasta qué nivel las comunidades están siendo participes en la planificación?
2. ¿En qué grado ha mejorado la calidad de vida en cada cluster?
METODOLOGÍA
Fuentes
Los instrumentos y técnicas básicas de recolección de datos son los siguientes:
1. Datos Nacionales y Municipales de:
a. Secretaría de Turismo
b. Secretaría de Economía, Planificación y Desarrollo
c. Ayuntamientos
d. Oficina Nacional de Estadística (ONE)
e. Asociaciones Civiles y Privadas
2. Censo en hogares
3. Censo a los usuarios del Instituto
4. Entrevistas estructuradas y focus groups
Métodos y Procedimientos*
* La completa descripción de los métodos y procedimientos está en el reporte final.
Los datos nacionales y municipales deben registrar cifras desde el establecimiento del Instituto hasta el fin de la evaluación.
El censo en hogares será desarrollado en los clusters regionales, estratificadas en dos niveles:
i. población del sitio/comunidad de soporte (PS/CS)
ii. comunidades y asentamientos vecinos (CAV)
Condiciones de la Muestra
Grado de confianza 95%
Precisión 5%
ANALISIS DE DATOS*
* La completa descripción está en el reporte final.
REPORTE DE RESULTADOS Y ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN
Los resultados de la evaluación deberán ser reportados en tres fases:
i. Primer Reporte de Medio Término
ii. Segundo Reporte de Medio Término
iii. Reporte Final
Los Reportes de Medio Término serán dirigidos a:
· Miembros y personal del INDETUR
· Secretaría de Turismo
· Secretaría de Economía, Planificación y Desarrollo
· Ayuntamientos
· Organizaciones de la Sociedad Civil
Estos reportes deberán proveer sumarios con los principales hallazgos, dar descripciones cualitativas y cuantitativas sobre los cambios, y ofrecer comentarios sobre el proceso de evaluación en sí.
El Reporte Final deberá ser dirigido a las Instituciones mencionadas anteriormente. Este reporte debe ser desarrollado con profundidad, puntualizando en la magnitud de los cambios y en el análisis del marco socio-institucional. Debe también incluir comentarios y conclusiones sobre el establecimiento y funcionamiento del INDETUR.
Un sumario no técnico de estos Reportes debe ser escrito y distribuido abiertamente para el público general. Estos serán denominados Reportes Públicos y deben estar disponibles al mismo tiempo de la publicación de los Reportes de Medio Término y del Final.
Los Reportes Públicos deberán estar disponibles en el Internet.
CALENDARIO DE EVALUACIÓN*
*El calendario y la programación completa de la evaluación pueden encontrarse en el reporte final.
ANEXOS*
*Los anexos están presentes en el reporte final.
1. Mapa de Clusters
2. Análisis breve para muestra de censo de hogares
3. Bibliografía de base
De unos conceptos sencillos a una realidad compleja: El Diseño de Evaluación para el INDETUR
PREÁMBULO
La realidad del Instituto Nacional de Desarrollo Turístico INDETUR aún está imprecisa. Sin embargo es necesario pensar que, de entrar en vigencia, las condiciones de relación entre el sector público, sector privado, sociedad civil y comunidades cambiarán por el nuevo contexto en el que tendrán que participar.
El contenido siguiente es un extracto del diseño de los Términos de Referencia (TdR) para una evaluación al INDETUR luego de su entrada en operación.
Fue realizado en el contexto del Master Urban Development and Reconstruction 07/08 de la Universidad IUAV de Venecia, para la asignatura “Project Monitoring and Evaluation”, con el Prof. Domenico Patassini.
INTRODUCCIÓN
La República Dominicana es el destino turístico más importante del Caribe. El 20% de su economía depende del turismo y probablemente el efecto indirecto de esta lo transforma en un 36%. Un boom de proyectos residenciales y de bienes raíces ha tenido lugar en ciertas áreas, especialmente en el este y el noreste, con millones de dólares invertidos en proyectos privados exclusivos.
Debido a la historia y a la centralización gubernamental la planificación general es realizada por la Secretaría de Turismo, que tiene una gran responsabilidad en la regulación del uso de suelo y en la aprobación de proyectos en las áreas declaradas turísticas por ley. Otros Secretarías y Oficinas Públicas involucradas en el proceso son: municipios (en muchos lugares con procesos y capacidades limitadas), la Liga Municipal Dominicana, y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
En los últimos años se han dado algunos cambios dirigidos a la reorganización de la planificación en el país. Una nueva Secretaría de Economía, Planificación y Desarrollo ha sido creada uniendo varias oficinas, y su interacción con las demás Secretarías se optimizará en los próximos años.
Como una iniciativa innovadora fue propuesto el Instituto Nacional para el Desarrollo Turístico (INDETUR), que está actualmente bajo revisión del Congreso Nacional. Este Instituto insertaría al sector privado en el proceso de planificación, así como a otras Secretarías y el Instituto de Agua Potable y Alcantarillado (INAPA). Por el sector privado participarían la Asociación Nacional de Hoteles y Restaurantes (ASONAHORES) y la Asociación Nacional de Bienes Raíces Turísticos.
No obstante los posibles inconvenientes, esta relación público-privada debería –teóricamente– proveer mejoras no solo para beneficio de los hoteles y desarrolladores, sino también para las comunidades que soportan el funcionamiento de esta industria.
MARCO TEÓRICO
Objetivos de la Evaluación
Reconociendo la importancia del turismo, esta evaluación proveerá al nuevo INDETUR, al Gobierno Central y a la sociedad con los datos de mejoras/cambios de las comunidades en zonas turísticas, a fin de poder propiciar cambios en el mismo Instituto y/o sus relaciones con otras instituciones y grupos involucrados.
Preguntas de la Evaluación*
* Los indicadores para cada pregunta están listados en el reporte final.
Preguntas sobre:
Mejoras en la regularización de proyectos y problemas de urbanización
1. ¿Hasta qué medida el INDETUR mejoró la aprobación de proyectos?
2. ¿En qué medida el INDETUR produjo o revisó los planes de desarrollo turístico y otras normas y regulaciones relativas?
Interacción de la asociación público-privada
1. ¿En qué medida el sector público y privado están compartiendo las responsabilidades del Instituto?
2. ¿Hasta que punto los pequeños empresarios pueden participar en la toma de decisiones?
Disposición presupuestaria
1. ¿En qué medida el Instituto favorece el desarrollo de los clusters menos desarrollados?
2. ¿Hasta qué punto la inversión se hace en infraestructura necesaria?
Participación comunitaria y mejora de la calidad de vida
1. ¿Hasta qué nivel las comunidades están siendo participes en la planificación?
2. ¿En qué grado ha mejorado la calidad de vida en cada cluster?
METODOLOGÍA
Fuentes
Los instrumentos y técnicas básicas de recolección de datos son los siguientes:
1. Datos Nacionales y Municipales de:
a. Secretaría de Turismo
b. Secretaría de Economía, Planificación y Desarrollo
c. Ayuntamientos
d. Oficina Nacional de Estadística (ONE)
e. Asociaciones Civiles y Privadas
2. Censo en hogares
3. Censo a los usuarios del Instituto
4. Entrevistas estructuradas y focus groups
Métodos y Procedimientos*
* La completa descripción de los métodos y procedimientos está en el reporte final.
Los datos nacionales y municipales deben registrar cifras desde el establecimiento del Instituto hasta el fin de la evaluación.
El censo en hogares será desarrollado en los clusters regionales, estratificadas en dos niveles:
i. población del sitio/comunidad de soporte (PS/CS)
ii. comunidades y asentamientos vecinos (CAV)
Condiciones de la Muestra
Grado de confianza 95%
Precisión 5%
ANALISIS DE DATOS*
* La completa descripción está en el reporte final.
REPORTE DE RESULTADOS Y ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN
Los resultados de la evaluación deberán ser reportados en tres fases:
i. Primer Reporte de Medio Término
ii. Segundo Reporte de Medio Término
iii. Reporte Final
Los Reportes de Medio Término serán dirigidos a:
· Miembros y personal del INDETUR
· Secretaría de Turismo
· Secretaría de Economía, Planificación y Desarrollo
· Ayuntamientos
· Organizaciones de la Sociedad Civil
Estos reportes deberán proveer sumarios con los principales hallazgos, dar descripciones cualitativas y cuantitativas sobre los cambios, y ofrecer comentarios sobre el proceso de evaluación en sí.
El Reporte Final deberá ser dirigido a las Instituciones mencionadas anteriormente. Este reporte debe ser desarrollado con profundidad, puntualizando en la magnitud de los cambios y en el análisis del marco socio-institucional. Debe también incluir comentarios y conclusiones sobre el establecimiento y funcionamiento del INDETUR.
Un sumario no técnico de estos Reportes debe ser escrito y distribuido abiertamente para el público general. Estos serán denominados Reportes Públicos y deben estar disponibles al mismo tiempo de la publicación de los Reportes de Medio Término y del Final.
Los Reportes Públicos deberán estar disponibles en el Internet.
CALENDARIO DE EVALUACIÓN*
*El calendario y la programación completa de la evaluación pueden encontrarse en el reporte final.
ANEXOS*
*Los anexos están presentes en el reporte final.
1. Mapa de Clusters
2. Análisis breve para muestra de censo de hogares
3. Bibliografía de base
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